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本報記者 楊仕省 北京報道

受訪專傢、中國房地產業協會法律事務委員會秘書長康俊亮認為，相比《不動產登記暫行條例》規定的原則性與方向性內容不同，實施細則明確瞭相關制度與操作辦法，更具操作性。

國土資源部部長薑大明近日也表示，日前召開的不動產登記工作第四次部際聯席會議通報瞭《不動產登記暫行條例實施細則》(下稱細則意見稿)起草、征求意見情況以及各地不動產登記工作進展，將擇日公佈。

然而雖然有瞭《細則意見稿》這一不動產登記實際操作守則，但是執行機構的職能整合拖沓卻很有可能會成為不動產登記制度延後的另一個“累贅”。

目前距離國土部給各地完成不動產登記機構整合的最後時間不足3個月，但從全國來看，市、縣級不動產登記機構整合工作卻非常滯後。“過去，不動產登記是由住建部門來負責，而現在的不動產登記由國土部主導，不少地方面臨著多個部門之間的博弈，整合需要過程。”上海房地產界的獨立分析師顧海波對記者說。

“目前正在按程序加快推進，或很快發佈實施。”10月27日，國土部不動產登記局有關負責人在接受《華夏時報》記者電話咨詢時證實。

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值得一提的是，《細則意見稿》就此前社會熱議的“以人查房”、“不動產登記權證”等內容作出瞭較明確的說明。有關“以人查房”，在其有關章節中明文規范：“不動產交易、互換、贈與等涉及的利害關系人有權查詢相關不動產登記結果；社會公眾可以查詢不動產登記簿記載的自然狀況部分信息，但涉及國傢秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私除外；人民法院、人民檢察院、國傢安全機關、公安機關和紀檢監察機關有權查詢與調查、處理案件有關的不動產登記結果和不動產登記原始登記資料。”

國土部9月27日在網站發佈消息稱，以西藏自治區9月發文設立不動產登記局為節點，全國31個省(區、市)目前已完成省級不動產登記職責整合，各省級有關部門分散承擔的不動產登記職責均整合到省級機構。但與此同時，市縣一級卻依然面臨著各部門之間的博弈。

醞釀7年之久的《不動產登記暫行條例》已於2015年3月1日執行，以健全《條例》的配套政策而制定《細則意見稿》則強調進一步細化登記類型、登記程序、各類不動產物權登記的要求、登記機構和人員職責等。據悉，《細則意見稿》包括瞭總則、一般規定、土地所有權登記、國有建設用地使用權等登記內容，以及登記資料的查詢、保護和利用等信息。

實操守則

然而，細則雖已出臺信用貸款代墊款銀行缺錢急用哪裡汽車貸款，但是執行起來卻仍有難度。

隨著《不動產登記暫行條例》的實施，與之相配套的實施細則也將呼之欲出。

不動產登記職能散落各部門難整合 頻遭卡殼

此前不動產統一登記的功能被解讀為“反腐”和“降房價”而頗受爭議，但中原地產總監張大偉在接受記者采訪時卻認為，不動產登記旨在確認和保護產權，推進不動產信息的公開透明，本身並不會對供求關系造成影響。

按照國土部此前公佈的“不動產統一登記”相關時間表，需在2015年內健全不動產統一登記配套制度，並力爭在年底前完成省、市、縣三級職能整合；2016年全面形成制度體系，最終於2017年實現信息共享，依法公開查詢。



機構互博

記者瞭解到，此次公佈的意見稿在完善細節後已經由最初的8章137條增至瞭15章192條，相比隻有35條規定的暫行條例更為細致具體，對於登記程序、登記的辦理、資料查詢保護和利用等均作出詳細規定。而隨著不動產登記的逐步展開，細則還有可能會進一步擴大。

記者在采訪中獲悉，除江蘇、四川等地部分地方實施不動產統一登記的市縣運行良好外，其他市縣完成不動產整合的情況並不好。“不動產登記職能散落在國土、城建、海洋、農業、林業等部門，各自為政，撮合在一起需要領導定奪，光有細則也不解決問題。”10月27日，四川住建系統人士向記者坦言，“這些內容到瞭市縣一級，很多地方的管理和規劃很亂，比如農業等部門也可以做登記備案，且養瞭很多人員，一旦要整合，人員如何安置就是一個很棘手的問題。”這位四川住建系統人士還告訴記者，像這樣的硬任務，往往需要地方一把手掛帥。

據國土資源部副部長王廣華介紹，截至10月初，全國已經有198個市(州)完成瞭市級職責整合，1193個縣(區)完成縣級職責機構整合，雖然分別占到瞭全國市縣總數的60%和42%，但是距離“大功告成”還仍有一段很遠的距離。“市縣動作偏慢，而市縣兩級才是關鍵，如果不能整合到位，就會影響整個不動產整合年底完成的目標任務。”10月28日，亞太城市房地產研究院院長謝逸楓告訴記者，各地設置瞭很多障礙。據謝逸楓介紹，目前廣東省的不動產登記還算快的，但要完成所有的市縣級也會延遲。就全國而言，目前有消息稱隻有北京、上海、重慶、江蘇、貴州已全面完成所轄區域市縣職責整合任務。國土部為此表態稱，為確保今年年底前完成各級不動產登記職責機構整合工作，國傢土地督察機構啟動不動產登記職責機構整合工作專項督察，並對地方政府給出指導意見。國傢土地副總督察嚴之堯在8月31日的一次講話上強調，“將采取強有力的手段方法，有智慧、懂策略地開展專項督察，確保在年內完成這項硬任務。”

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151028/233423610443.shtml

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